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關于印發《山東省關于推進健康肉供應鏈建設行動方案》的通知

  信息來源:博亞和訊     發布日期:2018-04-23   瀏覽次數:2157  字號:[ ]
 
內容摘要:各市食安辦、畜牧獸醫局、食品藥品監管局:  為加強從生產到消費各環節的有效銜接,不斷提升全供應鏈肉類產品品質和質量安全水
各市食安辦、畜牧獸醫局、食品藥品監管局:
 
  為加強從生產到消費各環節的有效銜接,不斷提升全供應鏈肉類產品品質和質量安全水平,增強消費信心,促進我省畜牧食品產業提質增效轉型升級,加快由產量大省向品牌強省轉變,經省食安辦、省畜牧獸醫局、省食品藥品監督管理局研究確定,以豬肉及其制品為切入點,在全省范圍內開展健康肉供應鏈建設,現將《 山東省推進健康肉供應鏈建設行動方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 
  山東省食品安全委員會辦公室 山東省畜牧獸醫局
  山東省食品藥品監督管理局
  2018 年4 月18 日

 
山東省推進健康肉供應鏈建設行動方案
 
  為加強從生產到消費各環節的有效銜接,提升肉類產品品質和質量安全水平,提振公眾消費信心,促進產業提質增效轉型升級,加快建設“食安山東”,現就推進我省健康肉供應鏈建設,制定如下方案。
 
  一、重要意義
 
  山東是畜牧食品生產大省,也是流通、消費大省。近年來,各級政府和有關部門認真實施品牌引領戰略,把畜牧食品品牌建設作為提升產業競爭力和增加農民收入的重要措施來抓,培育了一批標桿企業,涌現出一批知名品牌,市場影響力和競爭力持續增強。但與實現高質量發展的要求相比,與順應城鄉居民美好生活需求相比,畜牧食品產業大而不強、發展不平衡不充分的問題仍很突出,主要表現為:優質綠色健康品牌產品缺乏,肉類及肉制品品牌整體形象有待于重塑;生產標準化覆蓋面有限,屠宰加工集中度不高;涵蓋屠宰加工、貯存、運輸、銷售等各環節的冷鏈配送體系亟待完善;品牌評價體系不健全,缺乏公信力;“劣幣驅逐良幣”現象時有發生等。
 
  當前,安全、健康、放心消費的趨勢日趨明顯,人民群眾關心的是食品安全,享受的是食品的美味,追求的是身體健康。健康肉是指以滿足人民群眾品質消費、放心消費為目標,以豬肉及其制品為切入點,立足全過程、全產業鏈高效協同,堅持“按標生產、冷鏈配送、提質入市、品牌營銷”的新產品、新品牌。積極推進健康肉供應鏈建設,加快資源整合與流程優化,促進產業跨界協同發展,對于推進畜牧食品產業供給側結構性改革,推進流通與生產深度融合,降低企業經營和交易成本,強化供需高效匹配,提高全產業鏈肉類消費品質和質量安全管理水平,都具有十分重要的意義。
 
  二、總體要求
 
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹品牌引領戰略和食品安全戰略,以市場為導向,構建政府引導、企業主體、監管保障、社會參與的品牌建設機制,健康肉整體品牌形象和傳播力明顯提升,培育一批特色鮮明、知名度高、發展潛力大、帶動力強的健康肉產品品牌,形成品牌價值矩陣,打造一批集養殖、屠宰加工、銷售、休閑觀光于一體的示范基地,建立健康肉品牌名錄和動態更新機制,構建“企業按標準生產、部門嚴格監管、行業普遍自律、輿論有效監督”四位一體的健康肉質量安全保障體系,打造全程可視、可追溯、各環節智能化協作的供應鏈體系,加快畜牧食品產業轉型升級,確保健康肉供應鏈競爭力居于全國領先水平。
 
  (二)發展目標。到2020年:全省60%以上的大中城市豬肉及豬肉產品(以上簡稱肉類產品)達到健康肉標準;凡是標注健康肉品牌標識的肉類產品,均嚴于國家相關標準,接近或達到出口歐盟要求,營養全面,品質安全;凡是進入健康肉供應鏈的養殖與屠宰企業,均嚴格遵照相關標準進行生產,健全完善自律自控機制,嚴格全面履行各項主體責任;探索賦碼追溯推進模式,將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系,構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系,提高消費安全水平;整合供應鏈資源,推進流通與生產深度融合,建設供應鏈協同平臺,實現從貯存、運輸、銷售等各環節全程冷鏈化;推進監管協同與信息共享,加強對健康肉品牌產品監管力度,健康肉品牌產品抽檢合格率達到100%;健康肉品牌產品成為城市大眾消費的優先選擇,在大型商超等流通主渠道、學校餐廳等集體用餐單位的市場占有率顯著提升。
 
  三、重點任務
 
  (一)加快標準制修訂。鼓勵健康肉品牌創建主體開展合作,根據國際標準、國家標準、行業標準和健康肉供應鏈發展需要,修改整合相關標準,聯合制定團體標準;同時,通過技術培訓、集中授課、養殖與屠宰等環節現場指導觀摩等方式,增強健康肉標準化生產意識,推動相關標準廣泛實施。實施企業健康肉產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準,支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化。
 
  (二)推進綠色養殖。加強產地環境治理、生產源頭和過程管控,不斷提高養殖者標準化水平和綠色安全優質產品供給能力。指導養殖場進行標準化改造,配套自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備,建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統和儲糞場、污水儲存池;引導第三方糞污集中處理中心配備集中收集、處理、利用設施設備,推行養殖清潔生產;嚴格規范獸藥使用,推廣營養免疫調控、生物發酵飼料、發酵中藥技術,提高動物福利,深化抗菌藥物減量化。
 
  (三)打造示范樣本。依托德州禹城、煙臺萊州、菏澤鄆城和聊城冠縣,堅持政府扶持、市場化運作、規范化管理的思路,立足當地產業優勢和行色,制定支持政策,打造首批集養殖、屠宰加工、銷售、休閑觀光于一體的健康肉供應鏈示范基地,提高集聚化、特色化發展水平,通過以創促建、以點帶面,引領全省健康肉供應鏈高質量發展。鼓勵畜牧食品產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集生產、加工、流通、服務等于一體的畜牧食品供應鏈體系,培育一批供應鏈創新與應用示范企業,探索產業轉型升級的新路徑、新模式。
 
  (四)嚴格健康肉品牌產品準出管理。落實肉品品質檢驗檢疫制度,嚴格規范屠宰行為。凡進入健康肉供應鏈的屠宰企業,應依法取得生豬定點屠宰證書、動物防疫條件合格證和排污許可證,并按照食品安全質量標準嚴格設定生豬進廠查驗檢測、生豬靜養等關鍵環節,確保采購生豬的質量安全。建設質量管理體系,在生豬屠宰生產的各個階段都制定嚴格的工藝和操作規程,在生產現場關鍵工序處,安裝視頻監控系統,切實做到屠宰檢疫各環節痕跡化管理;生產車間建設參觀走廊,打造透明工廠,自覺接受各界監督;認真做好宰后檢驗,嚴格執行產品出廠檢驗制度,健全完善臺賬制度,配置專業的獸醫衛生檢驗人員隊伍,所有產品批批檢驗合格后方可出廠,未經檢驗、檢驗結果未出或者檢驗結果不合格的產品嚴禁出廠,確保出廠合格率達到100%。
 
  (五)落實企業主體責任。屠宰企業對其屠宰、銷售的健康肉品牌產品質量安全負責,要建立進場檢查登記制度,對進場屠宰的生豬進行索證、臨床健康檢查和登記;要按照國家有關規定對病害生豬及其產品實施無害化處理;要按照準宰單的數量等要求進行屠宰,并按照國家畜禽屠宰統計報表制度報送屠宰相關信息。采購健康肉的食品生產經營者(指食用農產品批發市場、農貿市場、商場、超市、便利店以及生產加工、學校等集體用餐單位提供者,下同),對其生產經營的健康肉質量安全負責,要建立進貨查驗制度,嚴禁購入、加工和銷售未按規定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的健康肉。健康肉屠宰企業、采購健康肉產品的食品生產經營者自行或者委托第三方貯存健康肉的,要保證貯存場所環境整潔,與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離,在貯存位置標明產品品名、產地、生產者或者供貨者名稱、聯系方式等內容。貯存、運輸和裝卸健康肉,所使用的材料和容器、器具、工具要做到安全、無害,防止污染。
 
  (六)推行全程冷鏈配送。健全冷鏈物流標準和服務規范體系,落實好國家相關強制性標準,推動建立并實施冷鏈物流全程溫度記錄制度。鼓勵健康肉生產經營主體運用衛星定位、物聯網、移動互聯網等先進信息技術對冷鏈物流倉儲、裝卸、運輸、配送實行全程信息化、可視化管理,確保食品安全,降低流通損耗。完善冷鏈物流基礎設施網絡,支持企業在城區集中交易農貿市場開辟冰鮮產品專賣區,建設低溫物流專區,增加冰鮮產品貯存、運輸設施,鼓勵商場超市等零售終端網點配備冷鏈設備,改善經營環境。鼓勵專業化冷鏈物流企業與大型健康肉生產、屠宰加工、流通企業資源整合,促進自營冷鏈物流向第三方冷鏈物流發展,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產基地+冷鏈物流”等經營模式創新。支持傳統冷庫向兼有預冷、冷藏雙重功能和具備智能、安全、低碳、環保功能的升級改造,推動制冷設備、保溫材料的更新換代。
 
  (七)創新營銷模式。建設健康肉供應鏈信息平臺,整合共享各環節數據資源,優化信息服務。探索搭建開放式營銷服務平臺,按照“統一規劃、統一標識、統一推介”的原則,分期分批在國內主要消費城市和全省17市設立集展示、銷售、電商和品牌宣傳于一體的產品展示展銷中心;依托國內外知名電子商務平臺,開設O2O展銷中心;充分利用農畜產品展示展銷會、推介會以及“互聯網+”等平臺,加大健康肉品牌產品展示展銷力度,增強品牌影響力,提升品牌美譽度;鼓勵健康肉品牌創建主體,在省內大中城市或大型批發市場、超市、社區、學校等集體用餐單位,設立專區、專柜,建立直營店、專賣店、連鎖體驗店,進行直供直銷。結合“放心肉菜示范超市”創建工程,打造一批健康肉精品專柜。
 
  (八)加強市場準入管理。食品藥品監管部門要切實加強對健康肉產品進入市場和生產加工企業后的監督管理。加大對食品生產加工企業監督檢查工作力度,著重檢查食品生產企業進貨把關、生產過程及貯存、運輸管理以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況,督促食品生產加工企業依法組織生產、落實質量安全主體責任。監督健康肉產品經營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度,嚴把進貨關、銷售關和退市關,確保產品可追溯。督促市場開辦者落實質量安全管理責任,強化健康肉產品市場準入管理,監督入場銷售者建立進貨查驗記錄制度。監管部門按照企業公開承諾的執行標準,對進入市場銷售的健康肉產品進行抽樣檢測,并及時公布抽檢結果,并加強抽檢信息通報。
 
  (九)建立完善追溯體系。建立以健康肉品牌生產經營企業為主體,統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集,實現從養殖、屠宰、流通、銷售的全過程管理,將追溯管理延伸到企業內部和養殖場,確保健康肉品質和質量安全。落實生產經營主體責任,如實采集追溯信息,實現信息流與實物流同步運轉;建立生產經營主體信用檔案,對不履行追溯義務、填報信息不準確的生產經營主體,加大懲戒力度。加強和拓展功能應用,暢通公眾查詢渠道,提高消費透明度,提振消費信心。
 
  四、保障措施
 
  (一)加快行業組織建設。推動成立聯盟組織,加強數據統計、標準制修訂、教育培訓、標識管理、營銷推介等服務。加強行業自律,全面落實各項制度要求,自覺規范生產經營行為,促進行業健康有序發展。省級層面推動成立山東省健康肉供應鏈發展聯盟,各地也要結合實際,適時推動成立相關行業組織,支持聯盟成員通過開展各類活動,實現信息互通、優勢互補。
 
  (二)完善服務體系。依托聯盟組織,成立健康肉供應鏈發展專家庫,發揮專家的智庫作用,對健康肉品供應鏈發展建設給予指導,助推健康肉品牌健康發展。建立健康肉品牌產品目錄、保護辦法和動態淘汰制度,定期向社會統一公布,實行社會監督,加強動態管理,對違反規定的堅決予以清除。探索建立健康肉品牌評價機制,包括消費者評價、生產者評價和第三方評價,明確產品品質和產量、質量等評價標準和內容,通過市場倒逼產品品質和質量安全水平提升。探索引進第三方機構,開展企業信用和社會責任評價,發布企業信用報告,督促企業堅守誠信底線,提高信用水平,在消費者心目中樹立良好健康肉品牌形象。
 
  (三)加強宣傳推廣。制定完善健康肉品牌產品宣傳方案,形成具有一套宣傳方案、一部宣傳片子、一本精品畫冊、一套工作機制的健康肉供應鏈發展對外宣傳推廣工作格局,構筑山東健康肉品牌產品宣傳網絡,傳播山東健康肉產品品牌故事,擴大山東健康肉品牌產品認知度、美譽度和影響力。在省內重要旅游景區景點、主要接待場所、學校等集體單位、高速公路服務區、車站、港口、機場等人群密集場所,設立健康肉品牌產品宣傳窗口,引導放心消費,明白消費。
 
  (四)建立聯席會議制度。省食安辦、省食品藥品監管局、省畜牧獸醫局建立健康肉供應鏈建設聯席會議制度和聯絡員制度,根據需要召開會議,會商相關事項,加強總結交流,開展聯合調研于執法,及時研究解決有關問題。各地要充分認識推進發展健康肉產業鏈的重要意義,加強統籌銜接,加強組織領導,完善政策扶持體系,努力營造良好發展環境。
 
  (五)強化協同監管。食藥監管部門與畜牧獸醫部門要強化協調聯動,根據監管需要開展聯合執法行動,建立常態化合作機制,共同對突出問題進行專項治理,嚴厲查處屠宰檢疫和生豬肉品品質檢驗違法違規行為,嚴厲打擊違法生產經營行為。加大市場檢查頻次和產品抽檢力度,加強對風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享,督促生產經營企業嚴格落實主體責任。創新供應鏈監管機制和模式,對肉類產品養殖、屠宰、包裝、貯存、運輸、銷售等各個環節進行風險分析,實現閉環監管,嚴防質量安全風險隱患,增強監管的前瞻性和有效性。
 
  省食安辦聯系人:趙鑫 電話:0531-88592582 傳真:0531-88592583
  省畜牧局聯系人:趙磊 電話:0531-87198972傳真:0531-87198882
 
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